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主張改革 包拯所處的仁宗時代，已經不象宋初那樣生氣勃勃，冗官、冗兵和冗費成為當時的三大災害，老百姓的負擔加重，各地出現了士兵和農民起義。面對這樣的形勢，包拯從憂國憂民出發，主張對時政進行整頓和改革。應當說，包拯的改革主張，其目的是為了鞏固宋朝的封建統治，但從客觀效果上看，卻有利于當時的下層人民．包拯之所以為天下百姓所愛戴，原因就在這里。

北宋龐大的官僚機構，冗官成災，包拯認為必須加以整頓和革新。他不但主張用人要用忠直的君子，不能用邪的小人，而且建議提拔“奮不顧身，孜孜于國”的素有才能，公直廉明之人”。他不但七次彈劾“”的轉運使王逵，而且不畏風險，力主將皇帝的親戚，“凡庸之人”張堯佐免去要職。在包拯看來，“在政府無所建明”的平庸之輩，不論其官職有多大，都必須下臺。他曾建議改革選人、用人制度。他主張官員年到七十歲必須離職。他揭露不愿離職的官僚，是不知廉駐，“貪冒相尚，但顧子孫之計”。他主張不能任意封官許愿，即使是恩賜即由父親的功勞而錄用的子孫，也要通過考試。這些，都是為了解決冗官問題。包拯其實并不反對范仲淹主持的慶歷新政。新政失敗，許多官員受到處分，包拯全力為這些敢作敢為的官員鳴不平，主張起用他們。

政績包拯以廉潔著稱，他嚴峻，不畏權貴。任監察御史及知諫院時，為肅正綱紀，懲處吏，他彈劾私鹽以牟取暴利的淮南轉運按察使張可久、役使兵士為自己織造1600余匹駝毛緞子的汾州（今山西汾陽）知州任弁及監守自盜的仁宗親信太監閻士良等，其中影響彈劾王逵。王逵曾數任轉運使，巧立名目盤剝百姓錢物。激起民變后，又派兵，濫用，慘遭其殺害者不計其數，因而民憤極大。但王逵與宰相陳執中、賈昌朝關系密切，又得宋仁宗青睞，故有恃無恐。為此，包拯連續七次上章彈劾，后一次更直接指責仁宗說：“今乃不恤人言，固用酷吏，于一王逵則幸矣，如一路不幸何！”其言激切剛直，朝野震動，輿論洶洶，朝廷終于罷免了王逵。

不必要的費用，按條文督促各路監司盡忠職守，御史府可以自己舉薦所屬官員，減少官吏一年的休假日期，這些建議都得以施行。蹊田奪牛張方平任三司使時，由于買土豪的財產，包拯上章將其彈劾免官；宋祁接替了張方平，包拯又彈劾他；宋祁被免后，就由包拯以樞密直學士暫代三司使。對此歐陽修說：“包拯是所謂牽牛了田而奪了人家的牛（蹊田奪牛），處罰已經很重了，可他又貪圖肥缺來做那個職務，不也是過分了嗎？”包拯因此待在家里，以躲避代理三司的命令，過了很久才出來任職。

嘉祐六年（1061年），升任給事中，任三司使。幾天以后，拜樞密副使。不久，調任禮部侍郎，但他推辭不受。溘然長逝嘉祐七年（1062）五月，包拯在樞密院視事時，突然得病，數日后，旋即因患病逝世，終年六十四歲。獲贈禮部尚書，謚號孝肅。