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產品背景

    地方政府績效，是指各級地方政府在管理社會公共事務、提供公共服務過程中所取得的成績和效益。我國政府績效評估的實踐與理論尚處于摸索階段，缺乏一套系統、規范的評估制度、方法與工具。尤其是各級地方政府的績效評估實踐，由于各方面因素的影響，現有指標體系中不同程度地存在著標準不統一、評價主體單一、考核指標設置雷同、數據缺乏真實性等缺陷，嚴重影響著政府績效評估工作的深化和政府管理績效的進一步提升。傳統的績效考核工作靠“階段考核、現場計分、手工匯總、事后公布”，會存在時過境遷階段性“查衛生”式所導致的“被考核單位被動等待、平時不注意隨時總結積累、突擊補漏應付考核、重漏差錯和弄虛作假無法考證”等弊端。因此，如何改變我國目前地方政府績效評估指標設置中存在的問題，構建一套科學合理的指標體系，是推動地方政府績效評估工作順利開展，并逐步趨向合理化、科學化的關鍵所在。

   環宇公司開發的 《地方政府--績效考核管理系統》作為一種全新的考核辦法，具有極強的時效性、實時的可比性、內容的真實性、絕對的公開性、傳播的靈活性、強烈的互動性，廣泛的覆蓋面和海量的存儲能力，根據管理的效率、能力、服務質量、公共責任和社會評價等方面的判斷，對政府管理過程中投入、產出、中期成果和最終成果所反映的績效進行等級評定。該系統以績效為本，引入多元化評價主體，運用現代信息技術將指標量化考核與評價考核(最先進的高速掃描儀讀卡識別打勾、畫圈讀卡)相結合的方式，科學合理地評價科室（部門）工作績效以及干部個人的德、能、勤、績、廉狀況。考核突出績效，重點考核工作業績和年度重點工作完成情況，并進行德才素質的綜合測評，實現了政府行政管理的科學化、精細化、規范化。

系統適用客戶

   績效辦或負責績效管理的部門

系統架構

系統特點

  ■ 自定義考核方案和考核部門、崗位、及個人

  ■ 系統自動匯總、自動排名

  ■ 可管理考核佐證資料

  ■ 績效考核結合精細化管理:工作日志，日清、月評、年考等

  ■ 系統權限控制嚴密、全程記錄日志

  ■ 在設定好評定標準與得分、崗位目標后，系統自動加扣分，減少人為干擾；減輕手工考核勞動強度

  ■ 用戶設置靈活：系統提供靈活的考核種類、方法和方式，用戶可以設定考核內容、考核周期、考核等級、360°考核、考核結果修正方式、操作者權限等

  ■ 督促主管部門隨時考察考證、核實核對

  ■ 支持高速掃描儀對普通紙上民主測評、評議打勾、畫圈進行讀卡識別，數據匯總

  ■ 廢票、無效票、讀卡方式等設置用戶可自由定義、自由組合

  ■ 完善靈活的統計分析方式，支持復雜數學統計方法以及自定義算法

  ■ 用戶自行定義測評項目、測評人身份以及在匯總中的權重等設置

考核內容

  ■ 重大決策、重要工作、重點項目

  ■ 各單位的主要職能目標

  ■ 建設重點工程

  ■ 依法行政、規范執法情況

  ■ 機關效能、優質服務情況

  ■ 市（縣）委、市（縣）政府交辦的其他工作

用戶設置

    根據系統的使用模式，系統設計8大類型的用戶，由于用戶類型不同其管理職能與權限不同。分為考核對象用戶、領導用戶、評委用戶、電子監察用戶、數據展示用戶、考核業務管理用戶、考核配置用戶、考核復核用戶等。

系統功能

◆工作待辦

      登錄用戶待辦事項列表，用戶只須跟隨待辦事項的指導，就可完成基本的使用功能，不需要進行培訓也能使用本系統，實到真正的人性化操作。

◆年度工作考核

      查看本年度的考核工作任務、單位、責任人、考核任務責任信息、工作要求、年度計劃與目標、考核二級指標內容等。可以實現查詢、分類排序、按各種條件檢索等功能。

◆新增指標工作

     可新增個性指標和共性指標，新增的內容包括指標名稱、被考評單位、指標類型、評分單位、配合單位、分值、權重系數、計劃內容、工作要求等。

◆考核監督

     對季度、年度考核工作進行考核打分時實時監督。功能包括單詞考核打分起止時間監督監察、可視化監控、督辦催辦評委、監督哪些考核項已經或未打完分。

◆考核設置

     設置當前年度的各項考核方案，及其相關設置參數。可以查看各考核對象、考核內容、各級考核指標、考核分數、權重、考核周期、評委及對應關系、考核時段、考核計劃等。

◆掃描讀卡數據

     設置含有讀卡數據的考核指標，如社會評價、民主測評、問卷調查等；設置好綜合民主測評考核指標及打分標準、包括指標量化、及填表人身份的

◆考核核算

     對年度考核進行計算。按步驟分為評分核算、加減分核算、提交復核、公示審核、結果公示、單位復議等。

◆工作動態

     包括顯示各類文件、領導講話、通知公告、簡報等內容。

◆考核計劃設置與管理：

● 指標評估：個性批標、共性指標

● 社會評價：民主評議、企業評議、領導評議、第三方評估

● 可查看各類考核方案

● 添加考核方案

● 編輯考核計劃

● 刪除考核計劃

● 單位詳細任務管理

◆考核結果

● 基本統計

● 報表查詢

● 考核通知

● 申訴與復議

◆工作交流

    以站內短消息的方式進行工作交流溝通。用戶可以指定收件人，信息的正文等發送給系統內容的使用者。

    ◆通訊錄

    可對各單位通訊錄信息進行檢查。通訊錄信息包括單位姓名、性別、人員科室、單位、生日、聯系電話、手機、郵箱等詳細個人信息。用戶可以對系統用戶按姓名，單位等條件進行搜索。

◆工作動態

    發布各種通知、公告、簡報、文件講話，具備新建、編輯、發布的功能。發布的通知公告可以在第一時間提醒全網用戶，信息在各用戶首頁以彈出方式顯示，可以快速告知系統各用戶。

◆監管臺賬

● 單位工作進度統計

● 計劃填報監察

● 工作匯報監察

● 工作審核監察

● 預警統計

考核方法

    考核方法通常有要素評定法（又叫功能測評法或測評量表法、評分法）、排序法、目標考核法、強制分配法、工作記錄法、360度考核法，系統默認采用要素評定法（評分法）作為考核的基礎方法，同時結合目標考核法、360度考核法、排序法、工作記錄法等作為數據集成的來源。

要素評定法（評分法）流程：

    本系統采用的考核辦法均為評分法，即將分值作為量化考核的標準。將每項指標分解為多個分項指標并采用百分制對每個分項指標確定一個分值，考核每個分項的各項指標得分，然后按照權重進行加總，得出最終得分。

考核結果展示

    考核排名、    結果橫向對比、效能分析 等綜合統計報表

■ 責任目標管理考核系統極大地助推了機關作風建設

    以量化目標、網上考核為基礎，遵循“逐級管理，分層負責”、“實事求是，按績獎罰”和“公開、公平、公正”原則確定考核實施流程：首先是制定科學的工作目標；其次是實施簡捷有效的考核和目標控制；再是充分運用考核結果通過科學制定工作目標和分解工作任務，以“日清、月評、年考”為基礎，對每個單位、每名工作人員的工作進行過程控制、項目清理和績效評價，逐步實現網絡管理，動態跟蹤。責任目標完成進度和階段情況、出現問題等信息數據，能夠隨時提報，隨時監督、隨時引導、隨時管理，隨時剖析、隨時糾正，形成嚴格的責任傳導、目標激勵機制，實現全方位、全過程、實時性管理監督平臺，整體工作效能明顯提高。

■ 打造起“人員網上管，績效網上考”的現代政務管理新格局

    系統構建了智能化管理系統，對各單位政務管理全部依托網絡平臺進行，政務績效全部由系統自然生成，名次等級全部由系統自動通報公示。對全局及各單位年度目標實時進行分析研判，實現目標化、標準化和流程式管理，基層單位責任目標完成進度、完成質量，由過去的模糊式、隨意性變成了具體化、數字化、信息化，先進的網絡信息技術與先進的政務管理理念密切融合，將政務管理能力水平提升到更新層面。

■ 實現隊伍教育管理模式的根本性轉變

    系統通過科學設定各類單位工作目標和評價體系，明確“干什么，怎么干，干到什么程度”，破解了“靠運動抓教育”、“靠整頓抓管理”、“靠戰役促工作”的粗放型管理模式，提高了隊伍監督、教育、管理質量效能。

    責任目標管理考核與經濟獎勵、立功授獎、干部提拔任用嚴格掛鉤，打破了求穩怕亂、優劣同酬、榮譽共享、先進輪當的“大鍋飯”式陳舊管理格局，形成爭先創優、干事創業的導向機制，爭創全局隊伍“零”違紀，降低涉法信訪問題和群眾投訴，使社會整體形象大幅提升。

■ 全局工作績效大幅提升

    系統把落實目標與落實責任相結合，實施考核與實施管理相結合，尋求發展與突破相結合，促進了各項業務工作的跨越式進展，機關工作和隊伍建設步入良性發展軌道。